[全球觀察] 國際核武戰略的虛與實

source: http://mag.udn.com/mag/world/forward.jsp?f_ART_ID=70529 國際核武戰略的虛與實 •楊仁賢 2007/06/01 自911事件後，如何對抗恐怖份子和防範具有大規模殺傷力的武器流入恐怖份子的手中，就成為美國外交戰略思維中的重要規劃。 為反制美國在東歐部署飛彈防禦系統，俄羅斯總統普亭揚言中止歐洲傳統武力協約，美俄兩大強權關係正疾速惡化。加以美國準備擴大伊拉克問題，把反恐塑造成國際責任，國際局勢充滿對立與詭譎。圖為普亭出訪奧地利時，奧國以隆重的儀式與完備警力保護普亭。圖片來源：法新社 對照冷戰時期美蘇兩強核武對峙，目前大規模殺傷力武器的擴散問題，例如核武，不僅未隨著冷戰的結束而趨於緩和，反而隨著國際間對抗恐怖主義的發展而更加令人擔心。這是因為過去那種因國家之間的政經利益互相深刻糾葛並且在可保證「相互毀滅」（mutual destruction）之下所帶來的和平景象，已不復存在了。「國家」不再是我們傳統上應該消滅的對象，那些不再局限於「國家主權」原則，突破「領土疆界」，以激進的意識形態為號召，隱藏於世界各角落中發動恐怖攻擊的恐怖份子才是現今國際上真正的首要威脅。 因此，自911事件後，如何對抗恐怖份子和防範具有大規模殺傷力的武器流入恐怖份子的手中，就成為美國外交戰略思維中的重要規劃。2002年9月美國小布希總統在聯合國的演說中就已經強調，「我們最大的威脅是來自於那些流氓政權提供武器技術與恐怖份子進行攻擊，遂行其野心。」（Our greatest fear is that terrorists will find a shortcut to their mad ambitions when an outlaw regime supplies them with the technologies to kill.） 但目前的安全情況確是，如果未來各區域內的安全情勢若未能加以控制改善的話，有可能使用及發展核武的國家或團體就基本上包括：東北亞的北韓、日本、南韓、台灣、中國；中東的伊朗、埃及、沙烏地阿拉伯、土耳其、蓋達組織、以色列；和南亞的印度。 具有「不可預測性」特質的國家（unpredictable nation）擁有核武（美國口中的流氓政權），如北韓和伊朗，美國相信軍備競賽的遊戲將會重新上演，以維持對抗與平衡，而恐怖份子獲得大規模殺傷力武器遂行恐怖攻擊的機會也將會更不可預測。這一連串可能的開展的連鎖效將會是國際社會所無法承受的。 根據《時代雜誌》2006年10月份所做的一份特別報導，目前美國和俄國仍是擁有核子彈頭最多的國家。俄國方面目前有7,200顆已部署的彈頭，8,800顆已封存或等待銷毀的彈頭；美國則有10,315顆已部署；中國有410顆；法國有350；英國200；以色列100-170；印度75-110；巴基斯坦50-110；北韓方面則是未知的狀況。 資訊的發達讓更多國家或組織有可能進入核武俱樂部，所以美國相信核子武器擴散的危機是逐漸的在升高，而那些所謂的流氓政權銷售具有大規模殺傷力的武器給恐怖組織以維持本身政權利益的機會也是相對地被提高，過去嚇阻核子威脅的傳統方法將不足以應付了。美國的憂心充分表現在小布希總統對北韓政權擁有核武能力後的回應上。他說：「美國對於北韓政權轉移核子武器給其他國家或非國家性質的團體，將會被視做是對美國本身極大的威脅。北韓必須為此可能的後果負起完全的責任。」(The transfer of nuclear weapons or material by North Korea to states or non-state entities would be considered a grave threat to the United States, and we would hold North Korea fully accountable of the consequences of such action.) 對此發展，美國目前的反制仍是利用國際上的合縱連橫進行「圍堵」，並以經濟制裁或武力威脅進行「嚇阻」，以繼續維持區域內的平衡穩定的局面，胡蘿蔔與棒子雙管齊下，全力進行壓制與預防。今年2月8日，北韓在北京與美國再次會談，美國成功促使北韓在13日表示放棄核武發展。北韓也終於鬆口首度表示願意邀請聯合國核武檢查員進入北韓會談。美國對伊朗的下一步，目前的制裁行動是否會成功的迫使伊朗政府領導人停止正在進行中的鈾濃縮計畫，大家正拭目以待。 或許國際政治學者對此核武擴散危機的看法仍是在兩種傳統上的看法進行爭論。一派人認為，在無法進行武力攻擊與經濟制裁無效之下，積極進行溝通協商才是解決爭端的最有效方法，進行壓制與持續的制裁只會迫使敵對者跨越紅線，而美國最終將會失去有效的方法進行反制，這才是對美國的最大威脅。另一爭論則認為，我們應該從歷史的經驗中學到，國際組織想要維持穩定和平的有效方法，沒有有效的武力威嚇，是辦不到的，聯合國的無能就是一個具體的實例。而因為各大國之間的各自利益考量，國際上的和平穩定只會發生在「集體安全」（Collective Security）的概念裡面。 對此新局面，大家或許只能持續關注其發展，但目前各地的局勢發展似乎並不樂觀。恐怖份子仍是揚言將會持續不斷的在各地進行攻擊反制，美軍對伊拉克的維和任務陷入泥沼，傷亡人數及自殺炸彈攻擊次數持續攀高，中東地區的派系及宗教之間的衝突紛爭似乎愈演愈烈，巴勒斯坦、以色列之間的衝突再次展開，甚至巴基斯坦地區內的局勢也似乎愈來愈不穩，衝突日增。 勞思光教授在其著名《歷史之懲罰》一書中，「國際謀略之幻想」的一章裡面寫道：「就軍事方面講，美國所採取的謀略，是絕無成效的謀略。圍堵與嚇阻，在不戰的原則下，實在沒有意義。這些政策的作用，至多只能使局勢變得複雜一點，決不能使局勢轉為對反共有利，更不能解決任何問題。」 對過去共產主義之所以能獲得廣大的支持，他說：「要想使社會力量不流向共產主義運動，真正的關鍵在於如何解除現代社會制度中人類心靈所受的壓力；如何使生命中那些隱密的要求能另有出路，或自己有某種變化。」 雖然這是勞教授過去針對冷戰時期的反共政策所發出的批評，但若我們小心審視現今美國領導對抗恐怖主義等等的問題時，筆者認為勞教授的警語對辨別現在國際情勢與恐怖主義的虛與實仍深具意義。 【2007-06-01 聯合新聞網】